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從流通渠道視角看農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育

                          －－基于武漢市的調(diào)查分析

一、引言

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)的小農(nóng)戶經(jīng)營越來越不能適應(yīng)日益擴大的市場需求。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，“農(nóng)頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+農(nóng)戶”等這些旨在解決小農(nóng)戶與大市場之間矛盾的契約設(shè)計在實踐中其缺陷逐漸暴露出來，如信息不對稱、組織分散、資金技術(shù)劣勢和政府干預(yù)偏向等，農(nóng)戶在與農(nóng)頭企業(yè)、批發(fā)商的談判中處于弱勢地位，其利益受到嚴重損害，契約關(guān)系極不穩(wěn)定^[1]。近年來，在農(nóng)業(yè)市場化改革推動作用下，農(nóng)民專業(yè)合作組織取得了一定發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織是小農(nóng)戶為了適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，以自身為參加主體，并按照合作社組織原則，旨在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供包括農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、資金支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、運輸、倉儲、銷售等一系列服務(wù)的農(nóng)民自助合作經(jīng)濟組織。但從我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的實踐來看，大多數(shù)僅停留在為農(nóng)戶提供簡單的市場信息和技術(shù)服務(wù)階段、只專著于生產(chǎn)領(lǐng)域而真正介入流通環(huán)節(jié)的所占比重很小。或者說，雖然進入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條但處于價值鏈低端，難以分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的利潤^[2]。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，重要任務(wù)之一是建立和強化集“農(nóng)產(chǎn)品采購、加工、倉儲、運輸、銷售于一體”的“流通合作組織”，或者至少，現(xiàn)組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)在生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域取得平衡發(fā)展。

二、武漢市農(nóng)民專業(yè)合作組織基本概況與存在的問題

（一）發(fā)展概況

武漢市政府于1999年7月和2005年8月先后出臺了《武漢市農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作條例》、《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展工作的意見》等一系列條例、規(guī)定和辦法積極支持武漢農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展。按照因地制宜、多元創(chuàng)辦、積極探索、穩(wěn)步發(fā)展的原則，武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)取得了明顯成效：目前，武漢市有農(nóng)民專業(yè)合作組織570個，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社157個，合作組織成員7.77萬人，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社成員10443人。農(nóng)民組織化程度不斷提高，聯(lián)結(jié)帶動能力明顯增強，合作服務(wù)功能不斷得到完善和發(fā)展。

在武漢市農(nóng)民專業(yè)合作組織中，從其主營業(yè)務(wù)分布來看，主要分布于種植業(yè)（占36.31%）和養(yǎng)殖業(yè)（占40.13%），兩者合計達到76.44%，目前從事種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)合作組織主要集中于果蔬、水產(chǎn)、家禽、蠶桑等行業(yè)。（表1）

從職能范圍分布來看，武漢市的農(nóng)業(yè)合作組織中，產(chǎn)供銷一體化組織占據(jù)了總數(shù)的73.86%，粗加工的占11.28%，提供信息技術(shù)服務(wù)的為10.26%，而專門提供供銷、流通、運輸服務(wù)的只占很小的比例。（表2）

（二）存在的問題

從流通渠道的視角來看，武漢大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織仍停留在僅僅為農(nóng)戶提供簡單的市場信息、技術(shù)支持等服務(wù)，注重生產(chǎn)，正真在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，承擔著流通渠道中間成員職能的并不多。進一步來說，農(nóng)民專業(yè)合作組織作為流通渠道的中間成員，存在著流通渠道權(quán)力偏小，其應(yīng)有的信息傳遞、溝通、銷售、加工、儲運、收付貨款、分散風險、融資等功能并未完全發(fā)揮出來的問題。其中，在目前階段，制約武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步發(fā)展的是農(nóng)民專業(yè)合作組織在流通渠道中偏小的渠道權(quán)力和加工、儲運、融資、分散風險等流通渠道功能缺失。

當然，政府在推動農(nóng)民合作組織發(fā)展過程中職能定位錯誤以及農(nóng)民合作組織內(nèi)部治理等問題也在一定程度上影響到農(nóng)民專業(yè)合作組織上述問題的解決。

1.流通體系發(fā)展不完善

首先，合作組織規(guī)模過小，渠道權(quán)力不均衡。武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織存在先天不足，后天畸形的特點。根據(jù)農(nóng)民合作組織的組建方式，主要有內(nèi)生型和外生型兩種。內(nèi)生型農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)戶為解決自身生產(chǎn)技術(shù)、購銷等問題由幾個農(nóng)戶共同出資組建起來的，由于自身經(jīng)濟實力弱小，先天規(guī)模就很小。外生型農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)戶在外界力量（如政府部門，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門、工商企業(yè)）的推動下，雙方基于合作需要，由外界力量牽頭，農(nóng)戶自愿加入的方式而組建起來的，這類農(nóng)民專業(yè)合作組織在組建之初發(fā)展比較迅猛，但由于產(chǎn)權(quán)不清晰，發(fā)展到一定規(guī)模就停滯不前。無論是內(nèi)生型還是外生型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，由于自身經(jīng)濟實力有限，加上又沒有進一步發(fā)展的強烈愿望，武漢大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織停留在生產(chǎn)領(lǐng)域并沒有向流通領(lǐng)域延伸。實際上，真正存在于流通領(lǐng)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織所占比重是比較低的，農(nóng)民專業(yè)合作組織流通主體地位殘缺，應(yīng)承擔的流通職能很難發(fā)揮出來。而且，農(nóng)民合作組織自身實力與農(nóng)頭企業(yè)相比還比較弱小。在“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通模式中，農(nóng)民專業(yè)合作組織由于規(guī)模偏小、實力偏弱，決定了在這種渠道結(jié)構(gòu)中，權(quán)力結(jié)構(gòu)向龍頭企業(yè)傾斜^[3]。正是合作社規(guī)模與實力的有限性使其對過度傾斜的權(quán)力結(jié)構(gòu)的矯正缺乏力度，合作社仍舊沒有處在一個與龍頭企業(yè)相稱的合理區(qū)間內(nèi)，這就導(dǎo)致了與農(nóng)戶－龍頭企業(yè)結(jié)構(gòu)中相似的合作社和龍頭企業(yè)的新的“違約困境”^[4]。

其次，合作組織缺乏向流通領(lǐng)域延伸的資金。從表2可以看出，武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織大部分還只是停留在為農(nóng)戶提供市場信息和技術(shù)服務(wù)的階段，或者說進入了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條但處于價值鏈低端，難以分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來的利潤，這主要是因為農(nóng)民專業(yè)合作組織資金缺乏，經(jīng)濟實力有限，為農(nóng)戶社員僅能提供簡單的市場信息和技術(shù)服務(wù)，而很少涉及到農(nóng)產(chǎn)品的加工、運儲、銷售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過專業(yè)合作組織常以初級產(chǎn)品的形式出售，價格比較低，農(nóng)戶難以分享到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工之后的高額附加值。如果農(nóng)民專業(yè)合作組織通過融資獲得一筆可觀的資金向加工、運儲等流通環(huán)節(jié)擴展，那么農(nóng)戶就能夠以更高價格出售農(nóng)產(chǎn)品，并且還能節(jié)省一部分流通環(huán)節(jié)的費用，獲得更高利潤。

再次，合作組織抵御風險能力較弱。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)戶結(jié)成的互助性組織，目的在于為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通提供各種服務(wù)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到地域、季節(jié)、氣候條件等的影響，具有很大的不確定性，呈現(xiàn)天生的弱質(zhì)性特點。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革相對遲滯，農(nóng)村市場經(jīng)濟體系還很不健全，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，不確定性風險加劇。再者，農(nóng)民專業(yè)合作組織社員大多數(shù)由農(nóng)民構(gòu)成，受自身條件限制，在經(jīng)營管理合作組織時，很難有較高的創(chuàng)新水平。以上這些因素決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織在面對外部環(huán)境變化時，抵御風險能力有限。

2.政府政策支持不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展還處于初級階段，其發(fā)展在相當程度上受制于和政策的扶持力度。但政府對農(nóng)村的政策扶持相對于工業(yè)而言長期停留在“說多做少”階段，流通體制改革滯緩，政策扶持較弱，以至成為影響農(nóng)村發(fā)展的重要瓶頸。實踐中，通常對農(nóng)產(chǎn)品流通體制的物質(zhì)性條件給予更多的關(guān)注，而對流通體制背后的制度性條件重視不夠。這種認識上的偏差和改革中的不平衡性，帶來的負面效果是經(jīng)營環(huán)境的不確定性、市場運行的動力不足、市場功能得不到發(fā)揮^[5]。農(nóng)民專業(yè)合作組織作為流通渠道的一員，其功能發(fā)揮離不開良好的政策扶植，對于農(nóng)民專業(yè)合作組織培育，政府在財政、稅收、金融信貸服務(wù)等政策扶持方面還存在不足之處。

3.合作組織內(nèi)部治理不規(guī)范

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部問題也會影響到農(nóng)民專業(yè)合作組織在流通渠道中功能的發(fā)揮，進而制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。在實踐中，武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部存在產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部治理不規(guī)范、利益分配機制不合理等問題。

　　首先，產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)民專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新。但是，武漢大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是在政府部門牽頭的帶動作用下組建起來的，具有明顯的官辦色彩，從合作組織誕生起，產(chǎn)權(quán)就不夠明晰。在合作組織運作初期，由于沒有可供分配贏余，合作組織內(nèi)部各成員自然相安無事，誰對產(chǎn)權(quán)都不會在意。然而，在合作組織發(fā)展到一定階段，有一定可供分配贏余之時，在合作組織內(nèi)部，由于各個合作組織成員事先沒有對合作組織產(chǎn)權(quán)進行界定，以至于贏余難以分配，不利于合作組織內(nèi)部穩(wěn)定。

　　其次，內(nèi)部治理不規(guī)范。武漢目前成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多數(shù)沒有建立自己的章程（高達70%）；一些建有章程的專業(yè)合作組織，也沒有完全按照章程進行管理，其代表會議、理事會、監(jiān)理會等三會的活動不多，農(nóng)民專業(yè)合作組織日常事務(wù)通常由一個在合作組織內(nèi)較有影響的社員代理，一般社員很少參與其中，整個組織缺乏民主、公平、公正的運行機制。另外，多數(shù)專業(yè)合作組織沒有健全財務(wù)管理、會員管理、經(jīng)營管理等內(nèi)部管理制度，一些建有內(nèi)部管理制度的專業(yè)合作組織，也沒有完全依據(jù)管理制度辦事。多數(shù)農(nóng)合組織成員關(guān)系松散，缺乏必要的激勵和約束機制，長期來看，不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

　　第三，利益分配機制不合理。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配缺乏制度支持，同時合作組織內(nèi)部治理不規(guī)范，合理分配利潤缺乏公正、公平條件。在這種情況下，合理的利潤分配很難保證，農(nóng)戶利益受到極大損害。

三、基于流通視角的武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織培育

　　通過上述分析，本文認為，從流通渠道視角來看，武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織主要問題表現(xiàn)為農(nóng)民專業(yè)合作組織渠道權(quán)力偏小、缺乏向加工、運儲等流通領(lǐng)域延伸的資金、抵御風險能力較弱、政策扶持力度不足、產(chǎn)權(quán)不明晰、內(nèi)部治理不規(guī)范、利益分配機制不合理等進而導(dǎo)致其作為流通渠道中間成員應(yīng)有的流通職能不能充分發(fā)揮，因此，應(yīng)該從流通體系、政府政策以及內(nèi)部治理三個方面予以改革，進而培育壯大農(nóng)合組織，發(fā)揮其流通主體的功能。

   （一）完善流通體系

1.平衡道渠權(quán)力結(jié)構(gòu)。渠道中的權(quán)力結(jié)構(gòu)實際上是渠道關(guān)系雙方之間依賴性的反映，因此要平衡權(quán)力結(jié)構(gòu)就要從平衡依賴關(guān)系著手^[6]。渠道行為理論認為依賴關(guān)系的本質(zhì)是專業(yè)化的渠道成員對其他成員所占有的資源的依賴?；凇稗r(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式，張闖、夏春玉等（2005）認為應(yīng)該從提升農(nóng)產(chǎn)品流通合作社的規(guī)模與實力、降低龍頭企業(yè)的稀缺性及構(gòu)建關(guān)系轉(zhuǎn)換壁壘等方面提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的渠道權(quán)力，從而實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)頭企業(yè)之間渠道權(quán)力逐步平衡。基于以上研究的認識，我們提出兩點策略。

（1）對農(nóng)民專業(yè)合作組織進行橫向整合。流通渠道橫向整合是指具有相同職能的專業(yè)化渠道成員，基于共同的利益需要而結(jié)合起來，以便在流通渠道中提升自身實力，發(fā)揮更大影響力的一種營銷渠道整合模式。對農(nóng)民專業(yè)合作組織橫向整合，就是將具有提供相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織加以整合，擴大農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)模和實力。這種整合的結(jié)果意味著農(nóng)民專業(yè)合作組織的數(shù)量在減少，那么農(nóng)民專業(yè)合作組織的資源稀缺性得以提升，從而造成農(nóng)頭企業(yè)對農(nóng)民專業(yè)合作組織的依賴程度增加，由此渠道權(quán)力結(jié)構(gòu)會朝著有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織的方向傾斜。在這個過程里，渠道權(quán)力結(jié)構(gòu)變化如圖2所示：

  圖2  渠道權(quán)力結(jié)構(gòu)流向    “←”代表渠道權(quán)力流向

當然，在農(nóng)民專業(yè)合作組織橫向整合過程中，需要考慮些具體情況，如農(nóng)民專業(yè)合作組織之間的距離遠近、資產(chǎn)優(yōu)勢互補性、管理團隊能力等因素，以提高專業(yè)合作組織之間整合后的密切合作水平，增加合作成功率和效率。

（2）建立以農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的多種流通模式。當前，以農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織的流通渠道模式中，以“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+龍頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式最為典型，發(fā)展最快、最好。但是，如上所述，由于農(nóng)民合作組織與農(nóng)頭企業(yè)相比，還處在比較弱勢地位，渠道權(quán)力結(jié)構(gòu)不對等，這不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)頭企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定關(guān)系的建立。因此，農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該在謀求與農(nóng)頭企業(yè)合作的同時，還應(yīng)積極發(fā)展以自身為中心的農(nóng)產(chǎn)品多種流通渠道模式，與“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)頭企業(yè)”這種農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式形成替代品關(guān)系，降低農(nóng)民專業(yè)合作組織對農(nóng)頭企業(yè)的依賴程度。實踐中，“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商”、“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+零售終端”（超市、集貿(mào)市場）這兩種渠道模式值得考慮。

相對于“農(nóng)戶+批發(fā)商”這種傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式，“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+批發(fā)商”這種流通渠道模式中，農(nóng)戶以農(nóng)民專業(yè)合作組織身份出現(xiàn)在批發(fā)市場時，農(nóng)戶的市場主體地位得以提高，依靠農(nóng)民專業(yè)合作組織的優(yōu)勢，農(nóng)戶作為一個團體組織更容易和批發(fā)商建立良好的穩(wěn)定合作關(guān)系。目前，批發(fā)市場是我國農(nóng)業(yè)流通渠道主要載體，發(fā)揮著重要的流通功能。構(gòu)建以“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+批發(fā)市場”的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道具有重大現(xiàn)實意義。

“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作組織+零售終端”這種流通渠道模式一種更加接近消費者市場的模式。在這種流通渠道中，農(nóng)民專業(yè)合作組織接受市場反饋信息的能力會進一步提高，也就意味著農(nóng)戶將更加靈活的根據(jù)市場的實際需要做出調(diào)整。同時，這種農(nóng)業(yè)流通渠道相對前兩種模式來說，減少了很多中間環(huán)節(jié)，能節(jié)省更多交易成本。

圖3  以農(nóng)民專業(yè)合作組織為中心的多種農(nóng)產(chǎn)品流通渠道模式

2.以農(nóng)民專業(yè)合作組織為中心組建加工、運儲股份制公司?，F(xiàn)實中，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象時有發(fā)生，其中一個主要原因是農(nóng)產(chǎn)品流通成本太高，難以分享到農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)帶來的利潤。因此，農(nóng)民向流通領(lǐng)域延伸是解決農(nóng)民增收的重要途徑之一。作為農(nóng)民利益代表的合作組織由最初的為生產(chǎn)領(lǐng)域提供服務(wù)向流通領(lǐng)域伸展是其實現(xiàn)更快、更好發(fā)展的基本方向。合作組織向流通領(lǐng)域延伸實質(zhì)就是進一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道中間成員應(yīng)承擔的加工、運儲等職能。然而，現(xiàn)階段，由于武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、資金和技術(shù)實力還不夠雄厚，單獨組建自己的加工、運儲中心不大現(xiàn)實。這就需要先借助外界中介組織力量發(fā)展，包括銀行、流通渠道下游成員，當有一定物質(zhì)基礎(chǔ)，時機成熟時可考慮建立自己的加工、運儲中心。針對當前的實際情況，農(nóng)民專業(yè)合作組織可以通過下面這種模式組建加工、運儲股份制公司，發(fā)揮融資、加工、運儲等職能。

圖4  以農(nóng)民專業(yè)合作組織為中心組建加工、運儲股份制公司

3.構(gòu)建合作組織聯(lián)合貨合作社。對于金融衍生產(chǎn)品，期貨是一種成熟的市場經(jīng)濟行為。利用期貨市場定價功能和套期保值功能，通過期貨市場信息進行引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，有利于農(nóng)民分散農(nóng)產(chǎn)品市場風險，真正進入市場^[25]。然而，從武漢目前的實際情況看，單個農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、市場能力不足，并不具備直接利用期貨市場的能力和條件。但是農(nóng)民專業(yè)合作組織之間可以通過橫向整合，建立利益共享、風險共擔的農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)合期貨合作社，以期貨合作社的實體進入期貨市場，規(guī)避市場風險，實現(xiàn)穩(wěn)定收益（如圖5所示）。

  圖5  期貨合作社模式（資料來源：謝勇模，2006）

從圖5中可以看出，期貨合作社是農(nóng)民專業(yè)合作組織團體，通過擬訂有利于合作組織成員的期貨和約及價格，在期貨市場上春季出售合約，使農(nóng)戶與市場形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定農(nóng)戶社員的心理預(yù)期。等到秋季時，再按和約規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品交割給相應(yīng)買方，達到套期保值，規(guī)避風險的效果。

（二）加大政府政策扶持

武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織大多數(shù)都是在政府部門主導(dǎo)的，從制度變遷的角度來看，屬于政府誘致性制度創(chuàng)新。政府部門介入農(nóng)民專業(yè)合作組織具體發(fā)展過多，長期來看，并不利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。當然，農(nóng)戶與市場之間還沒有建立起有效的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，這需要政府部門轉(zhuǎn)變職能，由權(quán)力性政府向服務(wù)性政府，重在為市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的秩序。具體到武漢農(nóng)民專業(yè)合作組織，政府應(yīng)加快流通體制的改革和加大政策扶持力度。

1.流通體制改革。流通體制改革重在流通體制背后的制度性條件，對農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革而言，應(yīng)該改變過去單一的依靠國有企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品流通的中介組織的狀況。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通的準入機制，創(chuàng)建多元化的市場主體，同時，鼓勵合作組織興辦各類農(nóng)產(chǎn)品市場等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品流通的通訊和信息系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織進入農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)提供有利契機。

2.政府政策扶持。由于農(nóng)戶和市場之間缺乏有效的對接機制，農(nóng)民專業(yè)合作組織在流通渠道中應(yīng)有的流通功能難以發(fā)揮，從國際經(jīng)驗看，政府的某些政策安排能彌補農(nóng)民專業(yè)合作組織缺陷，為培育和推動農(nóng)民專業(yè)合作組織較快發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

政府政策扶持首先任務(wù)是打破地域限制，消除各種有形、無形的政策障礙，努力建立統(tǒng)一有序的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場。其次，政府要對農(nóng)業(yè)合作組織在財政、稅收、資金融通等方面給予優(yōu)惠，這是重點。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民合作組織發(fā)展的專項基金，列入每年財政預(yù)算。在稅收方面，政府應(yīng)該對向流通領(lǐng)域伸展，組建加工、運儲股份制公司的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予更多優(yōu)惠。同時，金融部門應(yīng)該在資金融通方面放寬對農(nóng)民專業(yè)合作組織貸款條件，鼓勵農(nóng)民以土地抵押的方式進行貸款。其次，政府各相關(guān)職能部門要密切配合，大力扶持合作組織發(fā)展，農(nóng)業(yè)、科技、稅務(wù)、交通等有關(guān)部門要在各自管轄范圍內(nèi)，要為其發(fā)展營造良好的氛圍。但這里需要強調(diào)的是，政府對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持和組織指導(dǎo)必須規(guī)范，即扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不強迫，參與而不包辦，推動發(fā)展而不放松管理。

（三）規(guī)范合作組織內(nèi)部治理

利益分配機制是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到一定階段必須面對的問題，是農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步發(fā)展壯大的關(guān)鍵。而解決這個問題應(yīng)將理清合作組織產(chǎn)權(quán)、治理合作組織結(jié)構(gòu)放在最突出位置。

1.產(chǎn)權(quán)建設(shè)。應(yīng)將構(gòu)建股份合作制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)作為目標，明確社員在合作織中所有現(xiàn)金的實際價值和擁有的資產(chǎn)價值，并且賦予社員所有者的決策權(quán)和控制權(quán)。因為只有以財產(chǎn)權(quán)為紐帶，才能真正使社員與合作組織休戚與共，成為利益上的共同體。這里一個重要策略就是要大力發(fā)展股份專業(yè)合作社，用股權(quán)證等形式明晰成員股權(quán)，明確本組織的盈余和分紅比例、方式以及股權(quán)的繼承、抵押、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓等問題。

2.加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)賴以生存和運行的框架和載體，企業(yè)只有采用與其自身狀況相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，才能正常、高效地運轉(zhuǎn)。隨著市場競爭的加劇和合作組織在發(fā)展中規(guī)模的不斷擴大，會對組織管理的科學化、專門化提出新的要求。具有企業(yè)化形態(tài)特征的農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)該向股份合作制發(fā)展，應(yīng)轉(zhuǎn)變“出資者即管理者”的傳統(tǒng)觀念和做法，把法人治理結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，通過一定的治理結(jié)構(gòu)使得資產(chǎn)各方面權(quán)利在相互分離的狀態(tài)中能夠保持有效的約束與監(jiān)督，使各方面資產(chǎn)權(quán)利的掌握及運用盡可能嚴格地受到相應(yīng)資產(chǎn)責任的制約，防止“敗德”現(xiàn)象的發(fā)生，從而實現(xiàn)各方面利益的均衡和目標的和諧，以保證組織效率的提高。做到：組織章程規(guī)范；“三會”（成員大會、理事會，監(jiān)事會）制度明確；決策機制科學、民主；利益分配機制合理；內(nèi)部監(jiān)督完善；經(jīng)營機制企業(yè)化。通過制定有效的經(jīng)營戰(zhàn)略，打造合作組織的品牌、提高合作組織產(chǎn)品品質(zhì)、樹立合作組織信譽。

四、結(jié)語

本文從流通渠道的視角分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織作為渠道成員中的一員，在整個渠道中存在的功能缺陷，提出從農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的流通體系創(chuàng)新、政府政策改革和合作組織內(nèi)部治理三方面完善其在流通渠道中應(yīng)有的功能。當然，基于流通渠道的視角，僅從完善渠道職能一個角度去考慮農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育研究存在一定局限性。隨著農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的不斷演進，向流通領(lǐng)域發(fā)展的合作組織必定越來越多，這為我們運用營銷渠道的相關(guān)理論對農(nóng)民專業(yè)合作組織進一步培育研究創(chuàng)造了良好的條件。（中國市場營銷網(wǎng)）