做好新時期“三農(nóng)”工作，要堅決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策；要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
進一步深化農(nóng)村土地制度改革
改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力所在。要抓好深化農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這些打基礎(chǔ)、管長遠的重點工作。
深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，土地承包權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生事實分離，這對土地制度設(shè)計提出了新要求。實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行是深化農(nóng)村土地制度改革的方向和重大創(chuàng)新，有利于保障和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。“三權(quán)分置”的前提是“落實所有權(quán)”，我們正在研究穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變問題，對二輪延包到期后承包期限、延包方式等提出具體意見。“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是“穩(wěn)定承包權(quán)”，通過開展承包地確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。“三權(quán)分置”的核心是“放活經(jīng)營權(quán)”，要鼓勵探索創(chuàng)新，尊重農(nóng)民選擇，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的重大制度創(chuàng)新。推進這項改革，有利于形成創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。按照中央要求，當務之急是要把家底摸清，把制度框架建立起來。要抓緊出臺改革文件并搞好試點，積極探索股份量化到集體成員并實行股份合作制改革，推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、科技裝備水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得長足的進步。但依然存在產(chǎn)業(yè)大而不強、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)營規(guī)模偏小等問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力亟待提高。“十三五”期間要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以市場需求為導向，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)。去年以來，農(nóng)業(yè)部先后對種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了部署，下一步，我們將加大工作力度，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“組合拳”。今年重點是推進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行糧改豆、糧改飼，推進種養(yǎng)結(jié)合。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
要強化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。用現(xiàn)代設(shè)施、裝備、技術(shù)手段武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化水平。當前，要加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；?、組織化水平。重點是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，解決“誰來種地”和經(jīng)營效益不高問題。
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖
推進農(nóng)村改革發(fā)展，離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，要堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，讓廣大農(nóng)民群眾能夠共享改革發(fā)展成果。
維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，首要的是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本，也是農(nóng)村社會治理機制的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動全身。深化農(nóng)村改革，最大的政策就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，絕不能動搖。要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這三條“硬杠杠”必須要把握好。農(nóng)村土地制度改革必須審慎穩(wěn)妥推進，不能操之過急。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，是農(nóng)民的“命根子”，只有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定了，人心才能穩(wěn)定。
維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，還必須穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策。“十二五”期間我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民收入保持“兩個高于”，證明這些年中央的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策是行之有效的，必須長期堅持，不斷完善，防止出現(xiàn)“糧食多了減投入、形勢好了改政策”的傾向。要通過不斷加大和完善扶持政策，讓農(nóng)民得到更多實惠，有更多的“獲得感”。（農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦）
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2018-02-09 08:02:00
