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    當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營(yíng)，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾，面臨著自然、市場(chǎng)和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是從根本上解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度的有效途徑。目前，農(nóng)民合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。為此，迫切需要推進(jìn)多形式的聯(lián)合與合作，加快發(fā)展農(nóng)民合作社，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。
　　
一、關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民合作社問(wèn)題
　　農(nóng)民合作社是引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。近年來(lái)，農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，已成為農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的一個(gè)突出亮點(diǎn)。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施5年來(lái)，農(nóng)民合作社發(fā)展迅速。截至6月底，農(nóng)民合作社達(dá)到71.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)有入社農(nóng)戶達(dá)4629多萬(wàn)戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的19.2%；產(chǎn)業(yè)分布廣泛，涉及種養(yǎng)、加工和流通服務(wù)業(yè)；能力逐步提升，從產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)拓展；內(nèi)部管理加強(qiáng)，全國(guó)近70%的合作社建立了管理制度；品牌建設(shè)加快，全國(guó)有4.6萬(wàn)家合作社注冊(cè)了商標(biāo)。
　　目前，農(nóng)民合作社正由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收和建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
　　近年來(lái)，各地按照中央的要求，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，不斷加大對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，取得了顯著成績(jī)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)有以下幾條：一是始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為興辦農(nóng)民合作社的首要目標(biāo)。二是始終堅(jiān)持把維護(hù)成員合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收作為發(fā)展農(nóng)民合作社的根本宗旨。三是始終堅(jiān)持把尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造作為發(fā)展農(nóng)民合作社的核心動(dòng)力。四是始終堅(jiān)持把促進(jìn)規(guī)范建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)民合作社的基本要求。五是始終堅(jiān)持把強(qiáng)化政策扶持作為發(fā)展農(nóng)民合作社的重要保障。
　　我們?cè)诳吹睫r(nóng)民合作社發(fā)展取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民合作社的發(fā)展還處于初期階段，還存在一些突出困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)模較小，帶動(dòng)力有待增強(qiáng)；二是一些合作社發(fā)展有待規(guī)范人；三是扶持合作社政策有待完善。目前，雖然各地出臺(tái)了許多支持合作社發(fā)展的政策措施，但與法律的規(guī)定和農(nóng)民群眾的愿望相比還很不夠。各地普遍反映，農(nóng)民合作社貸款融資難、加工用地難、人才引進(jìn)難是當(dāng)前制約發(fā)展的突出難題。
　　下一步，我們將堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，繼續(xù)深入開展示范社建設(shè)行動(dòng)，支持引導(dǎo)農(nóng)民合作社做實(shí)做大做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、帶動(dòng)能力和發(fā)展活力。一是建立示范社名錄。逐級(jí)建立示范社名錄，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。對(duì)示范社開展運(yùn)行監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理。所有涉農(nóng)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，重點(diǎn)向進(jìn)入名錄的示范社傾斜。二是完善稅收政策。對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠范圍，完善所得稅減免政策。三是加大財(cái)政扶持力度。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民合作社能力提升計(jì)劃”，大幅增加財(cái)政投入，重點(diǎn)支持合作社開展加工貯藏、冷鏈建設(shè)、直供直銷等業(yè)務(wù)。研究制定新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傾斜合作社的方法，探索按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)效果等予以補(bǔ)貼。四是強(qiáng)化信貸支持。建立信用貸款和抵押擔(dān)保制度，為合作社中短期貸款提供信貸擔(dān)保支持。五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立農(nóng)民合作社人才庫(kù)，著力打造合作社領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，逐步推行“一社一名大學(xué)生”，引導(dǎo)大學(xué)生到合作社工作，逐步形成廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。加大對(duì)基地建設(shè)投入力度，建立合作社人才培訓(xùn)基地。六是引導(dǎo)支持信用合作。按照“限于成員內(nèi)部、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸股不吸儲(chǔ)、分紅不分息”原則，以及地方政府負(fù)責(zé)、相關(guān)部門指導(dǎo)、業(yè)務(wù)規(guī)范有序、風(fēng)險(xiǎn)安全可控的要求，制定農(nóng)民合作社開展信用合作業(yè)務(wù)的章程和管理制度，規(guī)范開展信用合作。
　　
二、關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策措施
　　中央和各地高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持的力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了顯著成效。截至2012年底，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)全國(guó)40%以上的農(nóng)戶,基地規(guī)模占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總規(guī)模的60%以上。龍頭企業(yè)所提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。
　　去年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展20多年來(lái)，國(guó)務(wù)院專門下發(fā)的第一個(gè)全面系統(tǒng)的政策指導(dǎo)性文件，也是在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一個(gè)重要舉措?！兑庖姟烦雠_(tái)對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段?？梢哉f(shuō)，出臺(tái)這個(gè)文件恰逢其時(shí)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
　　《意見》站在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的發(fā)展成就和重要作用，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策框架?？偟膩?lái)看，《意見》是認(rèn)識(shí)的升華、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、政策的集成。
　　《意見》進(jìn)一步確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的戰(zhàn)略地位?！兑庖姟分赋?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向；龍頭企業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。這是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)重要貢獻(xiàn)的充分肯定，更是對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)功能作用的明確定位?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓。這是中央高度重視“三農(nóng)”工作、站在“四化同步”的戰(zhàn)略高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部署。《意見》要求，牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。這進(jìn)一步明確了國(guó)家將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持的方向和著力點(diǎn)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展一以貫之的指導(dǎo)思想。
　　《意見》進(jìn)一步明確了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的總體要求。《意見》提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展，要把維護(hù)農(nóng)民利益作為根本，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要把遵循市場(chǎng)規(guī)律作為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，探索多種形式的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；要把完善產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作為重點(diǎn)，既要抓龍頭企業(yè)、又要抓基地農(nóng)戶和中介組織，既要抓生產(chǎn)基地、又要抓農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)各主體各環(huán)節(jié)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展；要把優(yōu)化外部環(huán)境作為保障，密切部門配合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，完善社會(huì)化服務(wù)，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些要求既是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和高度提煉，又是在新時(shí)期新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的重要遵循和行動(dòng)指南。
　　《意見》進(jìn)一步強(qiáng)化了支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施?！兑庖姟穮R集和強(qiáng)調(diào)了國(guó)家支持龍頭企業(yè)發(fā)展的一貫政策，吸收了國(guó)家關(guān)于支持中小企業(yè)、高新技術(shù)、人才、物流等方面的相關(guān)政策，借鑒了部分地方行之有效的扶持政策，是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的政策集成。《意見》還針對(duì)制約龍頭企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在拓寬融資渠道、加快科技創(chuàng)新、加強(qiáng)品牌建設(shè)、開拓國(guó)際市場(chǎng)等方面，提出了一些含金量高、操作性強(qiáng)的新政策，有不少新的亮點(diǎn)和突破。
　　——在財(cái)政扶持上?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政要多渠道整合和統(tǒng)籌支農(nóng)資金，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)資金，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要向龍頭企業(yè)傾斜。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持資金。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　——在投資支持上?！兑庖姟诽岢?，支持符合條件的龍頭企業(yè)開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)設(shè)施條件。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境等建設(shè)項(xiàng)目，要對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地予以適當(dāng)支持。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　——在稅收優(yōu)惠上?！兑庖姟芬螅J(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)龍頭企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目且進(jìn)口具有國(guó)際先進(jìn)水平的自用設(shè)備，在現(xiàn)行規(guī)定范圍內(nèi)免征進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)龍頭企業(yè)購(gòu)置符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。龍頭企業(yè)用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定的，在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
　　——在金融支持上。《意見》明確，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)采取授信等多種形式，加大對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)合理確定貸款期限、利率和償還方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。中小企業(yè)信用擔(dān)保資金要將中小型龍頭企業(yè)納入重點(diǎn)支持范圍。支持符合條件的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市。
　　——在流通支持上。《意見》指出，鐵道、交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排龍頭企業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品和種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運(yùn)輸。規(guī)范和降低超市和集貿(mào)市場(chǎng)收費(fèi)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，結(jié)合實(shí)際完善適用品種范圍，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)檢疫制度，繼續(xù)對(duì)出口活畜、活禽、水生動(dòng)物以及免檢農(nóng)產(chǎn)品全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，對(duì)其他出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。
　　——在用地支持上?！兑庖姟诽岢觯Ｕ淆堫^企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工的合理用地需求。龍頭企業(yè)直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。
　　此外，《意見》還在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面明確，支持符合條件的國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)承擔(dān)重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)業(yè)務(wù)。在人才培養(yǎng)方面指出，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極引進(jìn)高層次人才，并享受當(dāng)?shù)卣瞬乓M(jìn)待遇；鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到龍頭企業(yè)就業(yè)，對(duì)符合基層就業(yè)條件的，按規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)日摺?br /> 　　
三、關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制
　　2010年10月，全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議八部門聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]11號(hào)），就申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)材料、申報(bào)程序、組織認(rèn)定及現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)等做了進(jìn)一步明確。下面逐一介紹說(shuō)明。
　　（一）關(guān)于申報(bào)的基本標(biāo)準(zhǔn)
　　《管理辦法》明確了9條標(biāo)準(zhǔn)：
　　1.企業(yè)組織形式。依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設(shè)立的公司，其他形式的國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)以及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資企業(yè)，直接在工商管理部門注冊(cè)登記的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等。
　　2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。企業(yè)中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷售收入（交易額）占總銷售收入（總交易額）70％以上。
　　3.生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)規(guī)模。總資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)1.5億元以上，中部地區(qū)1億元以上，西部地區(qū)5000萬(wàn)元以上；固定資產(chǎn)規(guī)模：東部地區(qū)5000萬(wàn)元以上，中部地區(qū)3000萬(wàn)元以上，西部地區(qū)2000萬(wàn)元以上；年銷售收入：東部地區(qū)2億元以上，中部地區(qū)1.3億元以上，西部地區(qū)6000萬(wàn)元以上。
　　4.農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)年交易規(guī)模：東部地區(qū)15億元以上，中部地區(qū)10億元以上，西部地區(qū)8億元以上。
　　5.企業(yè)效益。企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于現(xiàn)行一年期銀行貸款基準(zhǔn)利率；企業(yè)應(yīng)不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金、不欠折舊，無(wú)涉稅違法行為，產(chǎn)銷率達(dá)93%以上。
　　6.企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％；有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)不得有不良信用記錄。
　　7.企業(yè)帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶直接帶動(dòng)農(nóng)戶。通過(guò)建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量一般應(yīng)達(dá)到：東部地區(qū)4000戶以上，中部地區(qū)3500戶以上，西部地區(qū)1500戶以上。
　　企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通過(guò)程中，通過(guò)合同、合作和股份合作方式從農(nóng)民、合作社或自建基地直接采購(gòu)的原料或購(gòu)進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70％以上。
　　8.企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力處于領(lǐng)先水平，企業(yè)有注冊(cè)商標(biāo)和品牌。產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，近2年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
　　9.申報(bào)企業(yè)原則上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
　　符合第1、2、3、5、6、7、8、9款要求的生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)可以申報(bào)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)；符合第1、2、4、5、6、8、9款要求的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)可以申報(bào)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
　　《管理辦法》鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)增值效益大、自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任并緊密帶動(dòng)農(nóng)戶的企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。
　?。ǘ╆P(guān)于申報(bào)材料。
　　每次申報(bào)，都會(huì)下發(fā)通知，申報(bào)材料有固定的格式，有8張表提供企業(yè)的基本情況，同時(shí)對(duì)申報(bào)企業(yè)還應(yīng)提供以下有關(guān)申報(bào)材料。
　　1.企業(yè)的資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審定；
　　2.企業(yè)的資信情況須由其開戶銀行提供證明；
　　3.企業(yè)的帶動(dòng)能力和利益聯(lián)結(jié)關(guān)系情況須由縣以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門提供說(shuō)明。應(yīng)將企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；
　　4.企業(yè)的納稅情況須由企業(yè)所在地稅務(wù)部門出具企業(yè)近3年內(nèi)納稅情況證明；
　　5.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況須由所在地農(nóng)業(yè)或其他法定監(jiān)管部門提供書面證明。
　?。ㄈ╆P(guān)于申報(bào)程序
　　1.申報(bào)企業(yè)直接向企業(yè)所在地的省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門提出申請(qǐng)；
　　2.各?。▍^(qū)、市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門對(duì)企業(yè)所報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核；
　　3.各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門應(yīng)充分征求農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、人民銀行、稅務(wù)、證券監(jiān)管、供銷合作社等部門及有關(guān)商業(yè)銀行對(duì)申報(bào)企業(yè)的意見，形成會(huì)議紀(jì)要，并經(jīng)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府同意，按規(guī)定正式行文向農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室推薦，并附審核意見和相關(guān)材料。
　　（四）關(guān)于認(rèn)定程序和辦法
　　1.專家組根據(jù)各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門上報(bào)的企業(yè)有關(guān)材料，按照國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定辦法進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。
　　2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室匯總專家組評(píng)審意見，報(bào)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審定。
　　3.全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審定并經(jīng)公示無(wú)異議的企業(yè)，認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，由八部門聯(lián)合發(fā)文公布名單，并頒發(fā)證書。
　　目前，國(guó)家已開展了五批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作，共認(rèn)定國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1247家，2011年公布了第五批359家企業(yè)名單。對(duì)第六批國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定，目標(biāo)還沒(méi)有時(shí)間表。
　　（五）關(guān)于運(yùn)行監(jiān)測(cè)問(wèn)題
　　對(duì)現(xiàn)有的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，做到有出有進(jìn)、等額遞補(bǔ)。每?jī)赡赀M(jìn)行一次監(jiān)測(cè)評(píng)估。監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，繼續(xù)保留資格享受有關(guān)優(yōu)惠政策；監(jiān)測(cè)不合格者，取消其國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。目前已開展了5次監(jiān)測(cè)評(píng)估。今年2月份公布了第五次監(jiān)測(cè)合格的國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有60家企業(yè)因達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)測(cè)不合格，取消了國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的資格。同時(shí)遞補(bǔ)了54家企業(yè)為國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。也就是說(shuō)，每?jī)赡甓加衅髽I(yè)新進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。