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    2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了未來幾年社會信用體系建設的總體思路和重點任務。《規(guī)劃綱要》立足長遠，統(tǒng)籌全局，具有很強的前瞻性和指導性。各級農(nóng)業(yè)部門要認真貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，營造誠實守信的市場信用環(huán)境，提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責任意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提振消費者的消費信心，確保人民群眾吃得安全放心。
　　一、提高認識，切實增強推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的緊迫性和使命感
　　民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，其質(zhì)量安全倍受社會關注，黨中央、國務院一直高度重視，習近平總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的極端重要性。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，也是保障人民群眾身體健康、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識、誠信意識和自律意識，有利于發(fā)揮市場調(diào)控作用，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能。
　　近幾年來，農(nóng)業(yè)部按照社會信用體系建設部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，強化農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信管理，加強制度建設，引導行業(yè)自律，強化誠信監(jiān)督，開展誠信示范，取得了積極進展。但是，當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系還不健全，一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信意識淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、非法添加使用禁用物質(zhì)等問題仍然比較突出，嚴重損害了廣大人民群眾的切身利益，打擊了消費者的消費信心，也削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，近年來發(fā)生的一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，都暴露出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用缺失問題。加快我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設步伐，具有重大而深遠的現(xiàn)實意義，勢在必行。
　　在新的歷史條件下，各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作的緊迫性和使命感，要從全局高度理性認識開展這項工作的重要意義，做好組織、指導、協(xié)調(diào)和保障工作，積極推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設。
　　二、突出重點，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的思路和主要任務
　　今后一段時期，農(nóng)業(yè)部門推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設總體思路是：認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》精神，以信息系統(tǒng)建設和信息記錄共享為基礎，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度大幅提高。
　?。ㄒ唬┥钊胪七M信用信息系統(tǒng)建設。信息化建設是信用體系發(fā)展的基礎性工程。當前，農(nóng)業(yè)領域信息化建設取得了矚目成效，但是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系信息系統(tǒng)建設上，還存在資源分散、信息不健全等問題。
　　國家層面上，要依托農(nóng)業(yè)領域各行業(yè)的信息化工程，以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。各級農(nóng)業(yè)部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。
　?。ǘ┩晟菩袠I(yè)信用信息記錄。各級農(nóng)業(yè)部門要把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理，專人記錄，及時更新，保證采集的信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。要依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。要在保護商業(yè)秘密、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，加強與食品藥品、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、知識產(chǎn)權、商務流通等行業(yè)的信用信息互通和交換共享，實現(xiàn)多部門信息聯(lián)享、信用聯(lián)評、獎懲聯(lián)動，逐步形成主體全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡。
　?。ㄈ娀髽I(yè)和行業(yè)的誠信責任。各級農(nóng)業(yè)部門要督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立行業(yè)誠信風尚。農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體要強化誠信守法意識，嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。行業(yè)協(xié)會要把誠信建設內(nèi)容納入組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在會員自愿的基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性的信用等級評價。
　　（四）完善信用體系運行機制。制度是開展信用體系建設的基礎，沒有完善的制度作為支撐，信用體系建設就會成為無源之水，無本之木。各級農(nóng)業(yè)部門圍繞信用信息采集、動態(tài)管理、失信黑名單披露、市場禁入和退出、失信行為有獎舉報、多部門跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲等內(nèi)容，完善規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)信用體系運行規(guī)范化。及時公開信用信息，按照客觀、真實、準確的原則，依法披露相對人違法失信和依法守信等重要信息。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開行政處罰案件信息，方便社會查詢。建立褒揚守信、懲戒失信的獎懲機制，對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實行獎勵激勵措施，對其在申請信貸、政策咨詢、技術服務等方面提供各種幫助和指導。支持和鼓勵有實力、信譽好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織直接到鄉(xiāng)村設立經(jīng)營網(wǎng)點，提高其市場占有率。樹立誠實守信的先進典型，提高其社會聲譽，形成品牌效應。同時，要建立“黑名單”制度和市場退出機制，對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次。對造成惡劣影響的重大失信違法行為，依法從嚴懲處，并向社會公開曝光，使其失信行為眾所周知，以儆效尤。加強部門聯(lián)動，讓失信者一處失信，處處受阻。建立信用監(jiān)督機制，鼓勵廣大人民群眾通過政務微博、“12316”舉報電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報失信違規(guī)行為。對媒體曝光的失信違規(guī)行為，要及時調(diào)查處理。
　?。ㄎ澹┡I造誠信守法的良好氛圍。各級農(nóng)業(yè)部門要把誠信教育融入行業(yè)管理工作中，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓、基層農(nóng)業(yè)技術推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、“3·15”消費者權益保護日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。
　　三、落實責任，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設提供有力保障
　　一是強化組織保障。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設工作。要成立本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。
　　二是強化責任落實。各級農(nóng)業(yè)部門要按照指導意見的總體目標和主要任務，根據(jù)職責分工和工作實際，制定《規(guī)劃綱要》的具體落實方案，周密部署安排，確保任務落實到位。各地、各行業(yè)協(xié)會要定期對本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設情況進行總結和考核，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。農(nóng)業(yè)部將對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設成效突出的地區(qū)予以表揚，對推進不力、失信行為多發(fā)地區(qū)，予以通報。
　　三是加大支持力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取本級人民政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的資金支持，形成穩(wěn)定的財政投入渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設順利進行。各行業(yè)協(xié)會在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的經(jīng)費來源，扎實推進本行業(yè)信用體系建設工作。
　　四是推動創(chuàng)新示范。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實際，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣等各類示范、試點項目，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設作為重要內(nèi)容納入考核指標和評價體系，積極探索有效的推進模式，充分發(fā)揮示范帶動作用，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用水平。（農(nóng)業(yè)部副部長 陳曉華）