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 結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，同時(shí)借鑒國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)以科學(xué)化為核心，以商品化為特征，以集約化為方向，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)。

(一) 適度集中土地規(guī)模

一是應(yīng)制定靈活的土地政策。首先，加強(qiáng)征地管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格界定公益用地和經(jīng)營性用地，同時(shí)要通過法律法規(guī)、合同約定、宣傳解釋等途徑，解除流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)產(chǎn)的后顧之憂，確保流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)產(chǎn)能夠按照流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同按期收回承包權(quán)；其次，以法律形式確定給被征土地農(nóng)民的公平、合理的補(bǔ)償辦法，提高每畝征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，獲取應(yīng)有的流轉(zhuǎn)費(fèi)，得到土地被征后應(yīng)得的補(bǔ)助費(fèi)，享受“土?！钡绕渌嘘P(guān)權(quán)益；最后，明確政府對(duì)失地農(nóng)民的責(zé)任，將失地農(nóng)民納入社會(huì)統(tǒng)籌保障體系。

二是拓寬農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道。在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)主要以季節(jié)性、兼業(yè)轉(zhuǎn)移為主，這種轉(zhuǎn)移無法解決土地的規(guī)模經(jīng)營問題，只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換。只有降低勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。所以說，要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和工業(yè)化進(jìn)程，形成吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的巨大“磁場”。同時(shí)，通過多種途徑增強(qiáng)農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的能力，鼓勵(lì)部分農(nóng)民自愿離開土地，擺脫土地束縛。

三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。土地規(guī)模的適度集中可采取多種流轉(zhuǎn)模式。其一，租賃開發(fā)型。以租賃協(xié)議、合同的方式把土地經(jīng)營權(quán)租賃給其他農(nóng)產(chǎn)或經(jīng)營單位從事綠色經(jīng)濟(jì)開發(fā)，農(nóng)產(chǎn)收取一定租金；同時(shí)，原土地承包者還可以在新租賃的業(yè)主單位務(wù)工，獲取勞務(wù)收入。其二，股份合作型在農(nóng)民土地承包權(quán)不變的情況下，農(nóng)民按照利益均等、按股分紅的原則，將承包權(quán)入股，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值化，使集體土地的權(quán)益以價(jià)值形式得以實(shí)現(xiàn)。其三，買斷經(jīng)營型。主要是對(duì)荒山、荒坡、荒灘、荒水等“四荒”資源和集體低產(chǎn)林果園等公開拍賣，將土地使用權(quán)拍賣給經(jīng)營者，使其獲得長久擁有土地使用權(quán)的穩(wěn)定感和權(quán)屬感，使生產(chǎn)要素在更大范圍流動(dòng)和優(yōu)化組合。其四，戶際聯(lián)營型。農(nóng)產(chǎn)間出于共同發(fā)展和利益需要，自愿以特色產(chǎn)品為主導(dǎo)建立專業(yè)合作社，實(shí)行產(chǎn)、供、銷一條龍。

四是建立中介組織。培育和發(fā)展中介組織是現(xiàn)階段提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑，要抓緊研究扶持政策，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)參與經(jīng)營性活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)理論探討，盡快明確農(nóng)業(yè)合作社等中介組織的合法地位，取得法人資格，以確定其參與組織活動(dòng)的合法性，促進(jìn)中介組織健康發(fā)展。

(二) 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一是培育龍頭企業(yè)。建立一批規(guī)模大、勢力強(qiáng)，輻射面廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。首先，采取“四個(gè)一批”，壯大龍頭企業(yè)。其一是扶持壯大一批。把國家和省(市)級(jí)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，選擇有一定知名度企業(yè)加以扶持，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。其二是嫁接改造一批。加大資本運(yùn)作力度，對(duì)經(jīng)營一般，但有一定實(shí)力的企業(yè)，通過注入資金，引進(jìn)機(jī)制，使其盡快壯大起來。其三是開放引進(jìn)一批。主要是制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造環(huán)境，選擇優(yōu)勢項(xiàng)目，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。其四是大力發(fā)展一批。主要是創(chuàng)造條件，建立以政府投入為引導(dǎo)、其他社會(huì)投入為主體的多元化投入機(jī)制，打破地域、行業(yè)和所有制界限，吸引一批有實(shí)力的民營企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其次，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。龍頭企業(yè)應(yīng)用“公司+基地”或農(nóng)產(chǎn)的組織群體，縱向?qū)嵭蟹N養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，橫向?qū)嵭型恋亍①Y金、技術(shù)、勞動(dòng)力集約化經(jīng)營，從而建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工和市場銷售相結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系。龍頭企業(yè)還應(yīng)樹立質(zhì)量意識(shí)、品牌意識(shí)和名牌意識(shí)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)以及出口目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，并在包裝、儲(chǔ)運(yùn)方面狠下工夫，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。同時(shí)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化管理，盡快推進(jìn)標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、質(zhì)量、等級(jí)的標(biāo)識(shí)。再次，協(xié)調(diào)處理龍頭企業(yè)與基地或農(nóng)產(chǎn)的利益關(guān)系，不斷完善和創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制。從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)著眼，正確處理好企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)之間的利益關(guān)系，通過全面推行契約化經(jīng)營，合同化管理，組織龍頭企業(yè)與基地或農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，用法律形式明確和界定產(chǎn)銷雙方的權(quán)利和義務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)基金和最低保護(hù)價(jià)收購等方式，與基地農(nóng)產(chǎn)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益機(jī)制。龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)要在自愿、平等、互利的前提下，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過訂單規(guī)范產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù)。最后，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的“龍頭”企業(yè)家隊(duì)伍。一方面，積極引進(jìn)人才，只要能壯大發(fā)展企業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要以優(yōu)厚的待遇大膽引進(jìn)其他行業(yè)優(yōu)秀人才參與農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營。另一方面，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)行提高其素質(zhì)的培訓(xùn)，把培養(yǎng)一支具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、懂經(jīng)營、會(huì)管理、重信用的企業(yè)家隊(duì)伍列入各級(jí)政府重要議事日程。

二是建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合作組織。我國農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，應(yīng)以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多類型、多層次、多領(lǐng)域推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。首先，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，著力搞好專業(yè)合作社建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村各類生產(chǎn)大戶、販運(yùn)大戶和經(jīng)紀(jì)人利用其生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷的優(yōu)勢組建。加大力度扶持基層農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)技人員利用技術(shù)優(yōu)勢組建。積極引導(dǎo)各類龍頭企業(yè)、工商企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢組建。鼓勵(lì)基層供銷部門、科協(xié)和其他部門，利用人員、場地、經(jīng)營優(yōu)勢組建。同時(shí)，突出培育一批加工、流通、信息型的專業(yè)合作組織，在強(qiáng)調(diào)數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的新提高。其次，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為目標(biāo)，搞好標(biāo)準(zhǔn)化的推廣和運(yùn)用。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持以質(zhì)取勝，注重農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照市場準(zhǔn)入制度要求，統(tǒng)一制訂實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在合作社內(nèi)部統(tǒng)一注冊商標(biāo)、統(tǒng)一包裝，同類產(chǎn)品的不同合作社之間要互相協(xié)調(diào)、互相溝通，逐漸形成良好的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。最后，努力提高運(yùn)行水平，著力開展經(jīng)營活動(dòng)，向經(jīng)濟(jì)實(shí)體型上過渡。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，只有向?qū)嶓w化過渡，才能增強(qiáng)服務(wù)實(shí)力和能力，其自身也才會(huì)在帶領(lǐng)農(nóng)民致富的同時(shí)得到發(fā)展壯大。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使社員的利益得到充分保護(hù)和體觀，把專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織辦成一個(gè)實(shí)體化的市場主體。

三是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，可持續(xù)發(fā)展己成為一種國際性的理念和行為。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，首先，建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)支撐體系。如科研、教學(xué)、農(nóng)技推廣、培訓(xùn)與生產(chǎn)者相結(jié)合的人才網(wǎng)絡(luò)體系，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)創(chuàng)新和生產(chǎn)推廣相結(jié)合的應(yīng)用體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)管體系，人才培養(yǎng)與使用，勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)與素質(zhì)教育等。其次，制定土、水、氣、生物多樣性和食物安全性等資源和環(huán)保方面標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，既包括產(chǎn)品本身，又包括產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程；既包括對(duì)某地某國的地方環(huán)境影響，也包括對(duì)相鄰國家和相鄰地區(qū)以及全球的區(qū)域環(huán)境影響和全球環(huán)境影響。最后，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)儲(chǔ)備，立足于我國自然氣候條件，如光照時(shí)間、風(fēng)雪冰凍期，以及自然災(zāi)害的實(shí)際，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)、生物防治技術(shù)、環(huán)境控制及環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研究與應(yīng)用，以科技推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。